新華網上海５月３１日新媒體專電（記者季明何欣榮）上海自貿區擴區滿月之際🔢，新的藍圖開始顯現。無論是自貿試驗區和國家自主創新示範區的“雙自聯動”，還是浦東綜合配套改革和自貿試驗區的國家戰略“雙重疊加”，一幅格局更為宏大、內容更為豐富、前景更可期待的改革路線圖已躍然紙上♖。
中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說😠，一定要按照黨中央、國務院對上海自貿區建設的要求👴🏼，把上海自貿區建設成為新形勢下引領全面深化改革、加快創新驅動發展的標桿和引擎🙅。
“清權”“減權”“製權”，政府職能轉變三步走
政府職能轉變是自貿區建設的重要內容💁🏼♀️。上海自貿區擴區後🤷🏿♂️，和浦東新區政府合署辦公🫳🏿，給政府職能轉變提供了更高的起點和更廣闊的空間🧘🏼♂️。
上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任👨👧👧、浦東新區區長孫繼偉接受記者采訪時表示🧔🏼♂️，擴區一個月以來，新區抓緊製訂加快政府職能轉變的若幹意見🌡，主要涵蓋“清權”、“減權”和“製權”三個方面。
【清權】今年４月底，浦東新區公布首份權力清單和行政責任清單。上海市法學會行政法研究會副會長劉建德說🚬🧏🏻♀️，這兩張清單，有望改變某些部門攬權推事的傾向，逐步轉為攬事限權🐦⏏️。按照計劃🤙👇🏼，４月公布的權責清單只是１.０版，年內還將爭取推出２.０版🤽🏽♂️。
【減權】在權責清單的基礎上👨👧🌉，浦東還計劃推出首份“減權清單”💂🏽♀️。凡是沒有行政許可的審批事項全部取消，凡是市區兩級依據規範性文件設定的行政權力率先取消，凡是“紅頂中介”（含各類評估評審）全部取消和放開🧪。
【製權】公開透明是製約權力的最好手段，孫繼偉表示🐴，浦東將利用先進信息技術，形成“網上政務大廳+單一窗口受理+集中審批”的管理服務新機製。同時出臺“政府購買服務”的管理方法🏎，發揮社會第三方機構的作用🍨🐤，打造 “有限”政府和“有為”政府。
提升功能，做好“雙自聯動”大文章
上海自貿區擴區😯，擴的不止是面積🥖，更是功能。實現自貿區和自主創新示範區的“雙自聯動”，是提升功能的關鍵之舉。上海市委常委🦵🏻、上海自貿區管委會主任、浦東新區區委書記沈曉明表示🚵🏼，“雙自聯動”是篇大文章🥄，浦東要充分利用自貿區擴區的機遇，進一步降低創新的門檻和成本，促進科技創新在推動區域發展上有所作為，加快推進科技創新中心建設。
首先是物理空間的互動。上海自貿區將在陸家嘴金融片區創新金融城管理體製，探索法定機構的治理模式。所謂法定機構，既不是政府也不是事業單位🧑🏿🏫，而是一個吸收金融從業人員🧏🏽♀️、倡導業界共治的公共服務機構。法定機構成立後，可以承接政府的部分事權🧔🏿♀️🧒🏿，在市場一線促進金融創新。
與此同時，上海將依托上海光源、國家蛋白質中心等國家大科學設施，在張江高科技園區建設綜合性國家科學中心。此外👩🏼🎨🔥，還將加強張江的產城融合和服務配套，推動其從單純的產業園區向宜居宜業的科技城轉變。
金融城和科技城的雙城互動，是自貿區的一大看點。上海金融辦主任鄭楊近期表示👨🏻🏫，上海將推進科技和金融緊密結合🎱，以實現全球科創中心的建設目標💝。
其次是製度體系的對接。自貿區的製度創新和開放環境，為科技創新企業破除製度瓶頸🚏👩🏼⚖️、利用全球資源提供了便利👋🏻。例如藥明康德和美藥典等公司，就利用自貿區的海關監管和檢驗檢疫創新措施，在醫藥研發服務外包領域大展身手。可以預見，隨著自貿區建設的深入，這種跨境研發活動會越來越頻繁。
創新的關鍵在於人才🟥。據介紹，上海自貿區將縮短外籍高層次人才申辦中國“綠卡”的周期，放寬外國專家就業年齡限製💻，試點在滬留學生畢業後直接在自貿區就業🤴🏻。“對一些突破力度較大的政策，上海將利用‘雙自效應’，建設國家級人才管理改革試驗區進行試點🎵。” 上海市委組織部副部長陳皓說🫵🏻🪞。
前景廣闊，深化金改“幹貨”多
深化金融改革，是上海自貿區的聚焦點，也是“雙自聯動”的支撐點🛤。國家戰略層面，大的方向已定，包括推動人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用等五大方面🧑🏻🦯➡️。
對自貿區而言，最重要的是抓落實。記者采訪獲悉，當前浦東新區和上海自貿區正在緊鑼密鼓籌劃一系列項目：
加快重量級🐁、國際性、功能型金融機構的集聚🕺🏼。目前🌻，金磚國家開發銀行已經落戶🥫，正在爭取上海保險交易所🧝🏻、中國信托登記有限公司等成立和落戶🎥。
完善金融市場體系建設。一方面，自貿區將完善黃金、外匯、股權👨👨👧👧、債權🎪、期貨等面向境內外同時開放的交易🐓、清算、結算平臺建設🐊🧑🏿🏫，備受關註的國際原油期貨已進入上市倒計時。另一方面，多層次資本市場日漸成型，包括上海證交所“新興板”、上海股權托管交易中心“科技創新板”都在推進之中。
加大金融對科技創新的支持力度👩⚕️。浦東新區將擴大政府引導基金規模，推進科技金融服務示範區建設🚵🏽♀️。探索建立張江科技投資銀行，規劃建設創投小鎮，集聚一批與科技創新密切相關的創投基金🌗。
上海市委副書記💁🏿♀️、市長楊雄說，上海自貿區要在製度創新上再向前邁進一步，繼續為我國構建開放型經濟新體製探索新路；在改革效應上再向上提升一步，充分發揮自貿試驗區的輻射引領作用，推動全市實現經濟平穩健康發展🚁📋。